01加快形成我國綠色礦山建設新發(fā)展模式

自《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《全國礦產(chǎn)資源規劃(2008—2015年)》將發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山作為重點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，在試點(diǎn)推進(jìn)和開(kāi)展建設過(guò)程中，以資源綜合利用、節能減排、保護生態(tài)環(huán)境和社區和諧為主要目標，各地和礦山企業(yè)因地制宜、積極探索，涌現出一批可復制、可推廣的典型模式，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。如：大幅減少固廢排放和更多利用資源的井下充填綠色開(kāi)采模式，實(shí)現共伴生資源效益最大化的資源綜合利用模式，立體化工廠(chǎng)化的集約化建設模式，礦山土地復墾和節約用地的采礦用地新模式，工礦景觀(guān)旅游與礦區復墾綠化相結合的礦山遺跡多功能融合模式，“開(kāi)一方資源、惠一方百姓”的礦地和諧模式，將綠色發(fā)展融入企業(yè)常態(tài)化管理提高市場(chǎng)競爭力的綠色管理創(chuàng )新模式，吸引社會(huì )資金共同促進(jìn)綠色礦山建設的綠色金融發(fā)展模式等。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。隨著(zhù)人們對藍天白云、碧水青山和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念深入人心，“綠色礦山”作為礦業(yè)一個(gè)全新的、多維的發(fā)展理念和建設模式，必然會(huì )隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展不斷得到補充和完善，形成新發(fā)展模式。 

我國不僅是礦產(chǎn)資源大國，而且也是世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿易國，礦業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要組成和支撐。新發(fā)展階段對我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，同時(shí)也應該清醒地認識到綠色礦山建設中存在的問(wèn)題。一是對內涵理解存在偏差，綠色礦山建設是一項復雜的系統工程，包括資源綜合利用、節能減排、保護生態(tài)環(huán)境、礦地和諧等豐富內涵，不應簡(jiǎn)單理解為“綠化”等，忽視了礦山升級改造和源頭管控；二是綠色礦山建設水平不平衡差距大，我國仍有部分生產(chǎn)規模小、技術(shù)裝備落后、建設基礎薄弱、遺留環(huán)境問(wèn)題多的礦山；三是綠色礦山創(chuàng )建動(dòng)力不足，由于投入后短期效益不明顯且增加了部分成本，使得一些企業(yè)壓力較大，顧慮重重；四是制度政策外部激勵不夠，資源配置、財稅和金融等政策細化落實(shí)難，缺乏合理制度和政策的保障；五是企業(yè)履行社會(huì )責任和風(fēng)險管控不到位，給企業(yè)長(cháng)期發(fā)展、正常生產(chǎn)和運營(yíng)帶來(lái)了較大不確定性；六是評價(jià)考核機制尚不健全，評價(jià)方法單一，第三方評估準入和問(wèn)責機制不健全，后續追蹤考核不到位等。

“十四五”時(shí)期，必須堅持系統觀(guān)念，加快建立現代化礦業(yè)新發(fā)展模式，從綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展角度統籌推進(jìn)，使“綠色”不僅要貫穿于礦山規劃設計到建設運營(yíng)的全過(guò)程，更要全方位形成開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規范化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區社區和諧化的綜合系統發(fā)展模式，更加注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一，具體體現在以下幾個(gè)方面。一是實(shí)現由粗放開(kāi)發(fā)向集約高效模式轉變。實(shí)現以更少的資源投入和更低的排放獲得更高的經(jīng)濟增長(cháng)，以最小的生態(tài)擾動(dòng)量獲取最大的資源價(jià)值，倒逼礦山企業(yè)優(yōu)勝劣汰，把轉變發(fā)展方式同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統一起來(lái)。二是實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)模式轉變。激勵引導礦山企業(yè)加快技術(shù)改造，廣泛推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)礦山企業(yè)轉型升級。三是實(shí)現由后期治理方式向過(guò)程管控模式轉變。堅決避免走先污染后治理的老路，加強源頭管控和過(guò)程管理，通過(guò)科學(xué)規劃設計、合理有效措施，確保礦山始終與周邊環(huán)境相協(xié)調，并建立企業(yè)綠色礦山建設管理體系，在生產(chǎn)過(guò)程中控制并減少能耗、廢棄物排放和加強生態(tài)保護。四是實(shí)現由工業(yè)化模式向生態(tài)化模式轉變。礦山企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設，構建礦山企業(yè)的生態(tài)責任體系，加強源頭治理，因地制宜地進(jìn)行綠色化改造和生態(tài)保護修復，統籌好礦山開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，走向人與自然和諧共生可持續發(fā)展道路。五是實(shí)現由封閉自處向和諧共享模式轉變。切實(shí)履行社會(huì )責任，避免社會(huì )責任缺失帶來(lái)各種風(fēng)險，加強風(fēng)險識別和預防，發(fā)揮礦山開(kāi)發(fā)對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、基礎設施建設、鄉村振興、當地扶貧就業(yè)等方面的積極作用。同時(shí)，創(chuàng )建符合礦山企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現企業(yè)發(fā)展戰略目標的企業(yè)文化，提升企業(yè)凝聚力。只有建成綠色礦山，企業(yè)才能有生命力、有信心、有希望、有干勁，樹(shù)立良好企業(yè)形象，社區社會(huì )才能對企業(yè)有信任感，企業(yè)才能生存和不斷壯大。六是由傳統經(jīng)營(yíng)向現代化管理模式轉變。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理理念，數字化技術(shù)與礦山運營(yíng)深度融合，使地質(zhì)測量、資源儲量、采選、運輸、節約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素實(shí)現數字化，實(shí)現礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)決策和設備控制的信息化智能化管理，打造智能礦山，提高礦山現代化運營(yíng)管理水平。

通過(guò)打造全過(guò)程多方位的系統性綜合發(fā)展模式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全面綠色轉型，使綠色礦山真正成為礦山企業(yè)轉型升級、利用高效、生態(tài)友好、惠民富民、形象良好、融資上市和走出海外的綠色標簽，形成新時(shí)期現代化礦業(yè)的新發(fā)展模式。

02科學(xué)構建我國綠色礦山建設新發(fā)展體系

綠色礦山建設從積極倡導綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識、試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)、示范引領(lǐng)發(fā)展，到逐步構建工作機制、制定標準規范和激勵政策、中央地方協(xié)調聯(lián)動(dòng)、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起了標準、政策、評價(jià)、創(chuàng )新和管理的體系，為發(fā)展綠色礦業(yè)和推進(jìn)綠色礦山建設提供了重要支撐和保障。一是自然資源部制定印發(fā)了油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬礦、砂石和水泥灰巖等九個(gè)行業(yè)綠色礦山建設標準規范，十幾個(gè)省(區、市)自然資源主管部門(mén)組織制定了地方標準規范，一些礦山企業(yè)集團制定了企業(yè)標準規范，一些礦業(yè)社會(huì )團體制定了社團標準等，使綠色礦山建設有標準可依，指導和規范了綠色礦山建設。二是自然資源部聯(lián)合財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國土資規〔2017〕4號)，從用地、用礦、財政、金融等方面加大政策支持力度，不少地方政府和管理部門(mén)也相應制定了具體措施，起到了很好的激勵引導作用。三是建立評價(jià)考核指標體系，推進(jìn)評估考核工作規范化。在2020年綠色礦山遴選過(guò)程中，自然資源主管部門(mén)從礦區環(huán)境、開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節能減排、科技創(chuàng )新、企業(yè)管理與形象等六個(gè)方面制定設置了100項具體指標，細化和統一評價(jià)考評標準，并對第三方評估機構、評估報告、評估程序做了具體要求。四是建立了《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》制度，引導企業(yè)積極創(chuàng )新和推廣應用新技術(shù)新工藝新裝備，加快礦山技術(shù)裝備改造升級。五是按照“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、第三方評估、社會(huì )監督”的機制，落實(shí)各方責任分工，形成工作合力和政策合力。

“十四五”及未來(lái)更長(cháng)時(shí)期，如何將綠色礦業(yè)發(fā)展體系培育好、完善好，使之更加體系化，具有更大意義，這是構建綠色礦業(yè)新發(fā)展格局的基礎環(huán)節，是錨定綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)遠目標的重要舉措。必須牢牢把握綠色現代化礦業(yè)發(fā)展的大方向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，使之與深化供給側結構性改革結合起來(lái)，與市場(chǎng)在資源配置中起決定作用結合起來(lái)，與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展結合起來(lái)，與支持綠色技術(shù)創(chuàng )新結合起來(lái)，與生態(tài)文明建設相協(xié)調結合起來(lái)，科學(xué)構建綠色礦業(yè)發(fā)展的標準規范、支持政策、考評評價(jià)、創(chuàng )新驅動(dòng)和工作支撐的新發(fā)展體系。一是加快建立綠色礦山國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，且各個(gè)層面標準相互銜接，強制標準和推薦標準相互配套，有特色全覆蓋的標準體系，并推動(dòng)中國綠色礦山標準“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和治理等風(fēng)險，為全球礦業(yè)國際合作和礦山建設樹(shù)立新標桿、做出新貢獻。二是細化深化相關(guān)支持政策，解決好用地、用礦、財政、金融等政策措施落地問(wèn)題，使礦山企業(yè)提升創(chuàng )建動(dòng)力和堅定建設信心，打通各項政策之間的壁壘梗阻，最大限度地調動(dòng)企業(yè)和地方政府推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的積極性。三是不斷完善評價(jià)考核指標和評價(jià)方法，充分體現綠色礦山建設導向、路徑和要求；建立科學(xué)的評價(jià)認定制度和認證管理體系，提高評價(jià)認定的能力和水平，確保綠色礦山建設質(zhì)量，體現對礦山企業(yè)軟硬綜合實(shí)力的嚴苛考量；同時(shí)，完善全國綠色礦山名錄管理，將符合或不符合標準的礦山企業(yè)及時(shí)納入和移出名錄。四是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，強化礦山企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，大幅提高科技成果轉移轉化成效，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。五是推進(jìn)形成多方位全流程協(xié)同強的工作體系和機制，企業(yè)內部要建立綠色礦山管理體系，明確目標任務(wù)分工和層層落實(shí)責任，同時(shí)做好各類(lèi)風(fēng)險評估和監測，科學(xué)管控風(fēng)險；政府主管部門(mén)要在落實(shí)政策上下功夫，支持好服務(wù)好礦山企業(yè)，并通過(guò)礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示提高管理效率，強化社會(huì )監督，形成促進(jìn)綠色礦山建設的社會(huì )氛圍。通過(guò)健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新發(fā)展體系，促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域全面綠色轉型。

03全面開(kāi)創(chuàng )我國綠色礦業(yè)新發(fā)展格局

十多年來(lái)，綠色礦山建設納入國家戰略和規劃，在實(shí)踐中不斷探索與發(fā)展。2011—2018年完成了四批國家級綠色礦山建設試點(diǎn)，不少地方政府也開(kāi)展了相應實(shí)踐，探索了發(fā)展模式和建設經(jīng)驗，為制度建設、政策標準制定等奠定了良好基礎。從2019年開(kāi)始實(shí)行全國綠色礦山目錄管理制度，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪遴選，全國已有一千二百余家礦山企業(yè)進(jìn)入綠色礦山國家級名錄，不少地方建立了省市級的創(chuàng )建庫或名錄，并開(kāi)展50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，推動(dòng)由點(diǎn)到面、由個(gè)體到整體建設水平的提高。綠色礦業(yè)作為一種先進(jìn)的理念、文化和發(fā)展方式得到了廣泛傳播和實(shí)踐，彰顯了礦山企業(yè)的正面形象，在社會(huì )上產(chǎn)生了積極影響，營(yíng)造了良好的礦業(yè)生態(tài)，已經(jīng)成為體現礦山建設水平及運行管理水平的重要品牌和引領(lǐng)標桿。 

“十四五”時(shí)期，綠色礦山將成為我國礦業(yè)發(fā)展的基本要求，全面構建綠色礦業(yè)的新發(fā)展格局，是適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段變化的必然選擇，是發(fā)揮礦業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎保障作用的內在要求，必須深化改革，加快推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級，全面提高資源利用效率和生態(tài)保護水平，使綠色礦業(yè)新發(fā)展格局變?yōu)楝F實(shí)，使我國綠色礦山建設步入系統化、規范化和現代化的新發(fā)展階段。一是推動(dòng)生態(tài)文明建設在礦業(yè)領(lǐng)域落地生根，將節約資源、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展作為礦產(chǎn)資源法修訂的根本原則，用法治思維和法治方式解決礦業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明體系。二是明確新發(fā)展階段綠色礦業(yè)發(fā)展的總體目標和任務(wù)，在新一輪礦產(chǎn)資源規劃編制中科學(xué)部署全國綠色礦山建設工作重點(diǎn)任務(wù)和布局，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，處理好開(kāi)發(fā)與保護、資源與環(huán)境的關(guān)系，把握好供需矛盾和生態(tài)矛盾的平衡，構建協(xié)調有序的綠色礦業(yè)新發(fā)展格局。三是加快推進(jìn)綠色礦山建設步伐，實(shí)現全國綠色礦山名錄遴選更新常態(tài)化。結合礦山實(shí)際，對標綠色礦山建設標準，分類(lèi)有序推進(jìn)，對新建礦山在出讓合同中明確要求，按照建設標準進(jìn)行規劃設計和建設運營(yíng)；對于生產(chǎn)礦山推動(dòng)企業(yè)升級改造和綠色化改造，逐步達標；建立中央地方推進(jìn)綠色礦山建設的上下聯(lián)動(dòng)機制，不斷擴大覆蓋面，促進(jìn)我國礦山企業(yè)全面綠色轉型。四是點(diǎn)面結合全域推進(jìn)，統籌推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，結合不同地區資源賦存特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用條件、資源環(huán)境承載能力和區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，高質(zhì)量建設產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜延長(cháng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮出資源合理利用的社會(huì )效益，推動(dòng)形成集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區，展現一個(gè)地區礦業(yè)發(fā)展水平和可持續發(fā)展潛力，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。五是建設人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)，結合自然生態(tài)條件，合理利用資源，做好生態(tài)保護修復，構建符合自然生態(tài)規律的礦區生態(tài)系統，將礦山生態(tài)修復納入山水林田湖草綜合治理之中系統考慮，將礦區生態(tài)系統很好地納入到區域整體生態(tài)系統中，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、生態(tài)生產(chǎn)生活相協(xié)調的新發(fā)展格局，為區域生態(tài)系統的良性發(fā)展做出貢獻。六是構建綠色礦業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，實(shí)現礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。其一，更新理念是前提，要充分理解綠色礦山在開(kāi)發(fā)利用、節能減排、生態(tài)保護、社會(huì )和諧等方面的豐富內涵，從生態(tài)文明建設的系統工程考慮，推動(dòng)資源利用方式的根本轉變。其二，主體責任是關(guān)鍵，企業(yè)是礦山建設的主體，生態(tài)文明建設是應盡的社會(huì )義務(wù)和重要職責，企業(yè)通過(guò)綠色礦山建設降低規制風(fēng)險，提高運行效率和經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，真正實(shí)現從“要我建”到“我要建”的轉變。其三，制度保障是根本，要認真落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革成果內容，樹(shù)立資源管理新思維，落實(shí)政府引導和管理服務(wù)責任，始終推進(jìn)制度和政策的供給和創(chuàng )新，不僅要重視物理性規則管理，而且要推動(dòng)法律法規和軟性規則融合，充分調動(dòng)好企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，保證礦山企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。其四，科技創(chuàng )新是手段，對綠色礦山建設具有重要推動(dòng)作用，要積極推動(dòng)綠色勘查，調整優(yōu)化勘查方法、模式和標準，大力推廣先進(jìn)適用勘查技術(shù)裝備，建立綠色礦山技術(shù)裝備評價(jià)體系，用綠色技術(shù)成果全面提升礦業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，適應國家綠色發(fā)展和現代化建設的要求。其五，治理能力是支撐，完善治理體系，政府部門(mén)和礦山企業(yè)合作共治，實(shí)現企業(yè)、社區和政府的良性互動(dòng)，建設社會(huì )治理共同體，實(shí)現多贏(yíng)；要強化社會(huì )監督、失信懲戒的機制，全流程監管、全過(guò)程留痕，配套相關(guān)措施，建立健全綠色礦山評價(jià)指標體系和考核管理辦法，使綠色礦山建設走上規范化的軌道；要把礦產(chǎn)開(kāi)采與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設、生態(tài)修復、國土空間開(kāi)發(fā)保護等統籌規劃布局，全面構建礦業(yè)新發(fā)展格局。